中共的地方政府有多缺钱

 作者:谢庸     |      日期:2017-05-02 14:42:01
随着2011年的房地产市场调控政策出台,地方的土地财政受创严重图为2012年6月6日,上海外滩“地王”(8-1)地块工地,工人正在劳作 大规模的财政扩张,与紧绷的财政现实,就像是中国地方政府这枚硬币的两面,在旋转加速下,互为因果,彼此救赎   在2012年已过去的半年多时间里,来自省级及主要城市的千亿级万亿级投资规划层出不穷,被视为地方的“4万亿”计划,指向经济“稳增长”   几乎在同一时间,各地财政减收渐成趋势在中国最富庶之地,北京、上海、浙江和广东,上半年财政收入增幅均从去年同期的20%-30%,下降到10%以内,北京在一二月出现同比负增长,比2009年初,有过之无不及   蠢蠢欲动,地方“4万亿”却提示了四年之间的差异这一次,中央政府未再以扩张性的财政支出拉动经济,并成为地方政府渡过难关的垫脚石中央对房地产市场严格的调控措施,卡住了多年来不少地方政府高度依赖的土地财政之路   地方财政的巨大压力悬于眼前在内陆,曾经造城闻名的鄂尔多斯,由于房地产市场崩溃、 煤炭滞销,地方经济几乎停摆,财政颓势更不待言;而在经济发达的东南沿海,经济失速和转型困局,将富裕的深圳、东莞逼向赤字边缘   为谋求中央最终在财政刺激和调控政策上松口,地方努力抢跑投资,亦在地产调控中竭力博弈但在政策未明解套未至之前,一增收二挖潜,瘦社会的身,瘦自己的身,先瘦谁的身   结果不难猜财政部最近公布《2012年7月份财政收支情况》,1-7月地方本级收入3.7086万亿元,同比增长13.8%,得益于地方非税收入大幅增长25.7%财政部财政科学研究所研究员陈少强坦言,地方政府将目光从受经济景气影响较大的税收,转向国有资产、公共资源等,寻找新财源   增收压力分解给地方行政执法部门的风险也在加大税费征管上的调剂尺度在收紧,补漏和处罚收费的力度在加大陈少强坦言,这非中央政府本愿,但在严峻形势前,“我担心会出现新的潜规则”   地方举债需求也更为迫切即便不断清偿已逾十万亿的债务,如果财政压力不能根本缓解,地方政府债务仍将不断向后累积而无解   减支,收缩,是地方政府财政解套惟一的长久计但在撑过眼前的危机之前,以继续扩张化解过度扩张带来的债务压力,是其本能反应 水落石出 “最有钱的地方没钱了”   2012年,东莞政府与其供应商的关系发生了变化   在东莞经营一家印刷厂的肖功俊发现,那些常年与政府为伴,欣然接受付款拖欠的企业老板们,开始不再接收政府订单了因为他们相信,政府真的没钱了   老板们的账算得清他们将集体讨债的供应商们的债务简单相加,计算政府负债的真实数据“估计有30多亿元了”肖功俊对财新记者说   这位曾经任职深圳大学的东莞经济研究者,8月18日在实名微博上直指东莞市樟木头镇政府负债16亿元,各村负债7亿元,总计23亿负债“ 理论上该镇已经破产,成为名副其实的东莞希腊”肖功俊说   在市一级,按照东莞年初制定的2012年财政预算案,当年的财政收入仍可有10%的增长,达到922.4亿元,绝对数字在中国地级市中仍首屈一指但在2012年前两季度结束时,这个自2006年以来GDP年均增长仍有11%的“世界工厂”,增速萎缩到2.5%,为全省之末东莞市经信局的资料显示,全市33个镇街,只有15个镇街增速出现正数,18个镇街为负数,最差的为-11.6% 顺理成章的是,9个镇街和一个园区的地方税收出现负增长   一叶知秋 广东省省长朱小丹在7月召开的上半年经济形势分析会上坦言, “经济下行压力之大超乎年初预期” 投资、消费和出口三驾马车全部疲软,“面临的困难甚至比2009年国际金融危机全面爆发时还要大”   政府税源深受打击朱小丹在此次会议上披露, 2012年前五月,广东规模以上工业企业利润总额下降近20%,亏损企业亏损额增长超过100%,企业亏损面超过20%根据对现代产业500强项目中近 100家企业调查,销售收入和利润双降的占39%6月广东制造业采购经理指数(PMI)为50.4%, 创近几个月的新低资金、劳动力等要素也出现由供不应求转向需求不足的苗头   直接结果是, 全省地方公共财政预算收入仅增长8.6%,比年度预期目标低1.4个百分点,税收收入仅增长4.3%,增幅同比回落18.8个百分点增速均低于年度预期发展目标,也低于全国平均水平   在同样富庶的江浙地区,境况类似浙江诸暨市委一名常委告诉财新记者, “今年的税收增长压力很大,经济发达的地区要挑起担子,承担起责任”   从财政部公布的全国上半年税收收入情况分析可见,1-6月全国税收总收入完成54931.63亿元,同比增长9.8%增速比去年同期回落 19.8个百分点与经济指标密切相关的税种收入增速均放缓如在税收总收入中占比均超过20%的增值税和企业所得税,增速分别回落11.6个百分点和 21个百分点   一线城市广州和深圳遭遇的麻烦,叠加了另一种偶然因素:举办赛会2010年的广州亚运会与2011年深圳大运会,均在地方政府传统的以赛会撬动投资、拉动经济的逻辑下申办,并基于中国经济的持续发展,对未来的财政收益有较好预期以赛会的名义推动的大规模城市基础设施建设可谓不计成本   以深圳为例,2007年深圳申办大运会成功后,深圳市和龙岗区两级政府的固定资产投资近2000亿元这些开支,“单靠当年财政结余肯定不够,动用储备结余外,还大笔贷款融资” 深圳大学经济管理学院教授、财政税收研究所所长徐进告诉财新记者,在经济下行给财政增收带来压力之下,深圳大运会项目工程把深圳多年结余的储备花完了, “这是深圳市政府财政吃紧的重要因素”   手头不再宽裕,连深圳税务部门都开始降工资一名要求匿名的税务人员告诉财新记者:“按级别高低降,级别越高降得越多,最高5000、3000的都有”   而在广州,财政需要支付的亚运会项目款项尚未结清广州市政工程公司人士称,向政府催债,“几千万,我们要钱都要得不好意思了”就算这样,最近因“对政府财政吃紧可能有所察觉吧,催款比以前勤快一些”   事实上,地方政府热衷于赛会经济与土地有关举办国际赛事将使地方获得建设用地指标的额外放开,使得地方政府更便于围绕土地做文章   土地出让金是地方政府最易用于调节财政收支的非税收入土地出让金作为地方财政的固定收入,全部划归地方所有,也是地方政府重要的财源在许多二三线城市,土地出让金能占到当地财政收入的30%,甚至更高   除了土地出让金的直接收益,土地也是地方政府用以招商引资的最重要资源,除获取大的产业项目和投资外,也可通过融资平台公司,成为地方的债务杠杆地产带来经济总量增长、政绩和税源,是毋庸置疑的支柱产业   随着2011年的房地产市场调控政策出台,地方的土地财政受创严重中国指数研究院统计显示,2012年上半年, 全国300城市土地出让金总额6525.98亿元,较去年同期下降38%其中,上海从前两年的第一名滑落到第九名,出让金总额184.2亿元,仅占去年同期四成;北京更是无缘前十,出让金总额仅为144.88亿元,较去年同期减少55.65%;广州上半年土地出让金收入94.58亿元,同比下降 42.2%,减收69.05亿元   对土地财政依赖度最高的城市已经坐不住了世联地产今年初完成了一份报告, 指出依赖度排在前10位的城市,地方政府多倾向于迂回取消对房地产限价限购的政策 ,以度时艰   最大的时艰,却当属压不下的开支为应对“稳增长、调结构、惠民生”,地方政府压缩开支的动力不足、空间有限仅以民生开支为例,仅保障房一项,2011年全国地方的预算开支就达2292亿元,决算更达到3491.87亿元在财新记者查阅主要城市的财政预算收支数据中,几乎全部出现收入增幅和支出增幅倒挂,甚至绝对值的倒挂   重庆以土地储备为杠杆,大规模推动基础设施建设、公租房建设和加工贸易园区建设,2010年以来,一般预算支出均高于一般预算收入2010年缺口700亿元,2011年缺口扩大到1100亿元2012年上半年,预算收入增长18.4%,已远低于预算支出33.8%的增长幅度   在中国,财政结余转为地方储蓄极为罕见,当期财政收入应付当期财政支出 也正因此,深圳君亮资产管理公司首席执行官吴君亮认为,实体经济结构较为单一的地方,在经济下行和调控双重压力下,财政回旋余地甚小,